濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理若干措施的通知
濟(jì)政辦字〔2017〕1號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟(jì)南市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2017年1月15日
濟(jì)南市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理若干措施
為深入貫徹市委、市政府打好治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,有效遏制和治理全市建設(shè)工程（含房屋建筑和道路、市政、水利、拆遷、綠化工程等，下同）揚(yáng)塵污染突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確建設(shè)工程揚(yáng)塵治理主體和監(jiān)管責(zé)任，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，根據(jù)《山東省大氣污染防治條例》、《濟(jì)南市大氣污染治理問(wèn)責(zé)辦法（試行）》（濟(jì)廳字〔2016〕47號(hào)）規(guī)定，制定如下措施。
一、嚴(yán)格建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格落實(shí)“所有裸露渣土一律覆蓋，所有運(yùn)輸?shù)缆芬宦捎不?，所有不達(dá)標(biāo)工地一律停工，所有達(dá)不到整改要求的一律問(wèn)責(zé)”四個(gè)一律和“施工工地100%圍擋、散裝物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)路面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸”六個(gè)百分之百要求。開(kāi)工前必須做到揚(yáng)塵治理方案到位、在線監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控到位，并在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置揚(yáng)塵治理公示牌，公開(kāi)參建各方揚(yáng)塵治理負(fù)責(zé)人姓名、舉報(bào)電話等內(nèi)容。
?。ㄒ唬⑼潦?、拆遷工程納入建設(shè)工程招投標(biāo)程序；將揚(yáng)塵污染防治納入施工、渣土處置等行政管理環(huán)節(jié)，并將揚(yáng)塵治理方案列入招投標(biāo)文件，作為技術(shù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容；將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程預(yù)算，?？顚Ｓ茫型稑?biāo)時(shí)不得作為競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。未按要求執(zhí)行的，新建項(xiàng)目一律不予辦理開(kāi)工手續(xù)。
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置連續(xù)硬質(zhì)圍擋，一般路段圍擋高度為2米，市區(qū)主要路段圍擋高度為2.5米。施工現(xiàn)場(chǎng)出入口和場(chǎng)內(nèi)施工道路采用混凝土硬化或硬質(zhì)材料鋪設(shè)，并保證揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、車輛沖洗設(shè)施正常使用。
?。ㄈ┩练焦こ蹋ū乒こ?、基坑開(kāi)挖、道路刨掘、房屋拆除、水渠開(kāi)挖）作業(yè)時(shí)，須采取濕法作業(yè)，配備固定式、移動(dòng)式灑水降塵設(shè)備，落實(shí)灑水、噴霧降塵等措施。在作業(yè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置噴淋設(shè)施或施放水炮進(jìn)行壓塵，并確保作業(yè)區(qū)域全覆蓋。
（四）施工工地產(chǎn)生的渣土原則上應(yīng)及時(shí)外運(yùn)，確需留存且具備現(xiàn)場(chǎng)留存條件的，要嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)備，建設(shè)單位須提交留存渣土處置計(jì)劃，明確存放期限，并使用綠色密目網(wǎng)（不低于2000目/100平方厘米）進(jìn)行全覆蓋。施工現(xiàn)場(chǎng)集中堆放的土方和裸露場(chǎng)地必須采取覆蓋、固化或綠化等防塵措施，嚴(yán)禁裸露。
?。ㄎ澹┦┕がF(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾必須日產(chǎn)日清，并采用封閉式管道或裝袋后用垂直升降機(jī)械清運(yùn)，設(shè)置垃圾存放點(diǎn)集中堆放并嚴(yán)密覆蓋，嚴(yán)禁凌空拋擲和焚燒垃圾。施工現(xiàn)場(chǎng)料具堆放整齊，無(wú)垃圾死角，各作業(yè)樓層無(wú)塵土。建筑物周圍必須使用符合規(guī)定要求的密目網(wǎng)（不低于2000目/100平方厘米）進(jìn)行全封閉圍擋，確保嚴(yán)密、牢固、平整、美觀。
?。┦┕がF(xiàn)場(chǎng)必須建立灑水清掃抑塵制度，配備灑水設(shè)備?，F(xiàn)場(chǎng)施工道路灑水須實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每2小時(shí)1次，并有專人負(fù)責(zé)。重污染天氣時(shí)相應(yīng)增加灑水頻次。
（七）市政管網(wǎng)及道路、綠化工程施工中，實(shí)施挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎、清掃等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)輔以灑水等降塵措施；對(duì)已回填后的溝槽應(yīng)當(dāng)采取灑水、覆蓋等降塵措施，防止揚(yáng)塵污染。
?。ò耍┎疬w工程施工區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉圍擋，配備專業(yè)灑水設(shè)備；拆除施工中必須采用濕法作業(yè)，采取持續(xù)加壓噴淋壓塵或其他壓塵措施抑制揚(yáng)塵產(chǎn)生。實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)爆破區(qū)域進(jìn)行覆蓋、遮擋，防止揚(yáng)塵擴(kuò)散。要及時(shí)清運(yùn)拆除現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾，嚴(yán)禁只拆不清；對(duì)于不能及時(shí)清運(yùn)的要集中堆放，用密目網(wǎng)（不低于2000目/100平方厘米）覆蓋，并于每日早晚各灑水不少于2次。
?。ň牛┙ㄔO(shè)工程渣土運(yùn)輸必須采用經(jīng)市城管、公安交警等部門核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位及車輛。渣土運(yùn)輸車輛號(hào)牌必須保證清晰，密閉化率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率均達(dá)到100%，新購(gòu)車輛必須全部符合我市新型智能環(huán)保渣土運(yùn)輸車輛有關(guān)技術(shù)規(guī)范；原有渣土運(yùn)輸車輛必須采取嚴(yán)格的密封密閉措施，切實(shí)達(dá)到無(wú)外露、無(wú)遺撒、無(wú)高尖、無(wú)揚(yáng)塵要求, 否則一律不得上路。所有渣土運(yùn)輸車輛須按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、線路運(yùn)輸和裝卸。
（十）遇有4級(jí)以上大風(fēng)或重污染天氣時(shí)，嚴(yán)禁土方開(kāi)挖、回填等可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)；發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，停止一切施工作業(yè)。
二、明確工程揚(yáng)塵污染治理責(zé)任
?。ㄒ唬┕こ虛P(yáng)塵污染治理工作主體責(zé)任。
1．建設(shè)單位（含投資單位、發(fā)包單位，下同）作為建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理第一責(zé)任人，對(duì)工程施工、渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位要將工程揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容列入施工、監(jiān)理等合同，及時(shí)足額支付揚(yáng)塵污染防治資金，管理督促施工、監(jiān)理、渣土運(yùn)輸?shù)葐挝蝗媛鋵?shí)揚(yáng)塵污染治理責(zé)任；接受市監(jiān)管部門和縣區(qū)政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、市南部山區(qū)管委會(huì)，下同）揚(yáng)塵污染治理工作督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行停工整改和處罰等相關(guān)決定；承擔(dān)工程前期準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工階段及渣土運(yùn)輸全過(guò)程揚(yáng)塵污染的全部責(zé)任。
2．施工單位（含拆遷實(shí)施單位，下同）作為建設(shè)工程工地?fù)P塵污染治理工作的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵污染防治各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)做好場(chǎng)地平整、房屋拆除、土石方開(kāi)挖、后期配套、渣土清運(yùn)等階段施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵治理工作。接受市監(jiān)管部門和縣區(qū)政府揚(yáng)塵污染治理工作督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行停工整改和處罰等相關(guān)決定。承擔(dān)工程施工揚(yáng)塵污染和工地內(nèi)渣土揚(yáng)塵污染的全部責(zé)任。
3．監(jiān)理單位（含項(xiàng)目管理單位，下同）要將揚(yáng)塵污染防治工作作為工程監(jiān)理（管理）的重要內(nèi)容，督促施工單位全面落實(shí)治理措施。監(jiān)理單位要對(duì)易產(chǎn)生施工工地?fù)P塵污染的工序和環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督并做好記錄；對(duì)揚(yáng)塵污染治理措施落實(shí)不到位的及時(shí)下達(dá)整改通知，對(duì)拒不整改的及時(shí)書(shū)面上報(bào)監(jiān)管部門；配合建設(shè)單位接受市監(jiān)管部門和縣區(qū)政府揚(yáng)塵污染治理工作督導(dǎo)檢查；監(jiān)督施工單位認(rèn)真執(zhí)行停工整改和處罰等相關(guān)決定。承擔(dān)工程施工和工地內(nèi)渣土揚(yáng)塵污染的連帶責(zé)任。
?。ǘ┕こ虛P(yáng)塵污染治理工作監(jiān)管責(zé)任。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局（城管執(zhí)法局）、市環(huán)保局、市公安交警支隊(duì)為全市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理工作的監(jiān)管部門，各縣區(qū)政府負(fù)有建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理工作屬地責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要密切配合，按照各自職責(zé)和治理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
1．市城鄉(xiāng)建設(shè)委為全市建設(shè)工程工地和工地內(nèi)渣土揚(yáng)塵污染治理工作的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)查處建設(shè)工地發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，并對(duì)各縣區(qū)政府及相關(guān)行業(yè)主管部門的建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理工作進(jìn)行考核指導(dǎo)。對(duì)轄區(qū)或主管行業(yè)范圍內(nèi)多次發(fā)生嚴(yán)重違反揚(yáng)塵污染治理規(guī)定的相關(guān)縣區(qū)政府、行業(yè)主管部門以及嚴(yán)重違反揚(yáng)塵污染治理規(guī)定的市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等工程建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人，向市監(jiān)察部門提出追責(zé)問(wèn)責(zé)建議。
2．市城管局（城管執(zhí)法局）為全市建設(shè)工程渣土運(yùn)輸和渣土傾倒場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理工作的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)查處渣土運(yùn)輸?shù)缆啡雎┖蛢A倒場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，并落實(shí)倒查機(jī)制，對(duì)違規(guī)運(yùn)輸渣土涉及的工程項(xiàng)目建設(shè)單位一并處罰；市公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)查處渣土運(yùn)輸車輛未按規(guī)定時(shí)間、路線行駛等違法違規(guī)行為。市城管局（城管執(zhí)法局）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生嚴(yán)重違反揚(yáng)塵污染治理規(guī)定的相關(guān)縣區(qū)政府以及嚴(yán)重違反揚(yáng)塵污染治理規(guī)定的市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等工程建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人，向市監(jiān)察部門提出追責(zé)問(wèn)責(zé)建議。
3．市環(huán)保局為全市大氣污染防治工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的責(zé)任主體，將建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，并將建設(shè)工程揚(yáng)塵污染監(jiān)控平臺(tái)納入大氣污染防治監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位揚(yáng)塵污染違法行為實(shí)施處罰。
4．各縣區(qū)政府、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負(fù)有建設(shè)工程、渣土運(yùn)輸及傾倒場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理的屬地責(zé)任，要做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間制止，并及時(shí)查處。對(duì)嚴(yán)重違反建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理規(guī)定的縣區(qū)所屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)作出處理。
市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)未履職盡責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的市監(jiān)管部門及相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé)問(wèn)責(zé)；及時(shí)受理市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局（城管執(zhí)法局）等移送的追責(zé)問(wèn)責(zé)建議，并依法依紀(jì)作出處理。
三、全面落實(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)措施
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位。
建設(shè)項(xiàng)目違反揚(yáng)塵污染治理標(biāo)準(zhǔn)的：
第一次發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期整改，整改到位后方可復(fù)工。
第二次發(fā)現(xiàn)，予以停工整改、實(shí)施處罰并約談單位負(fù)責(zé)人，整改到位后方可復(fù)工。
發(fā)現(xiàn)三次的，建設(shè)單位系市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的，由市監(jiān)察部門視情對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等問(wèn)責(zé)；建設(shè)單位系房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，由監(jiān)管部門予以通報(bào)批評(píng)，通報(bào)批評(píng)后仍未整改到位的降低其信用等級(jí)，暫停其新辦房屋預(yù)售許可手續(xù)，并限制其參與國(guó)有建設(shè)用地競(jìng)買；建設(shè)單位系省及以上機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的，將處罰情況通報(bào)其上級(jí)主管部門。
?。ǘ┦┕挝?。
施工項(xiàng)目違反揚(yáng)塵污染治理標(biāo)準(zhǔn)的：
第一次發(fā)現(xiàn)，責(zé)令立即整改，約談單位負(fù)責(zé)人。
第二次發(fā)現(xiàn)，予以停工整改并實(shí)施處罰，整改到位后方可復(fù)工，并計(jì)入不良行為記錄，將相關(guān)信息推送至市公共信用信息平臺(tái)、市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和省域征信服務(wù)平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
發(fā)現(xiàn)三次的，由監(jiān)管部門視情予以通報(bào)批評(píng)，暫停其6個(gè)月以上的工程投標(biāo)資格，對(duì)相關(guān)執(zhí)業(yè)人員暫停其6個(gè)月以上的執(zhí)業(yè)資格，屬二級(jí)以上資質(zhì)的，建議上級(jí)部門降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或吊銷證書(shū)，直至清出濟(jì)南建設(shè)市場(chǎng)。
（三）監(jiān)理單位。
未履行相關(guān)職責(zé)導(dǎo)致監(jiān)理項(xiàng)目違反揚(yáng)塵污染治理標(biāo)準(zhǔn)的：
第一次發(fā)現(xiàn)，約談單位負(fù)責(zé)人。
第二次發(fā)現(xiàn)，予以處罰，計(jì)入不良行為記錄，并將相關(guān)信息推送至市公共信用信息平臺(tái)、市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和省域征信服務(wù)平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
發(fā)現(xiàn)三次的，由監(jiān)管部門視情予以通報(bào)批評(píng)，暫停其6個(gè)月以上的工程投標(biāo)資格，對(duì)相關(guān)執(zhí)業(yè)人員暫停其6個(gè)月以上執(zhí)業(yè)資格，建議上級(jí)部門降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或吊銷證書(shū)，直至清出濟(jì)南建設(shè)市場(chǎng)。
?。ㄋ模┰吝\(yùn)輸單位。
渣土運(yùn)輸及傾倒過(guò)程中違反揚(yáng)塵污染治理標(biāo)準(zhǔn)的：
第一次發(fā)現(xiàn)，予以停運(yùn)整頓，約談單位負(fù)責(zé)人，整頓合格后方可復(fù)運(yùn)。
第二次發(fā)現(xiàn)，予以停運(yùn)整頓并實(shí)施處罰，計(jì)入不良行為記錄，并將相關(guān)信息推送至市公共信用信息平臺(tái)、市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和省域征信服務(wù)平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
發(fā)現(xiàn)三次的，由監(jiān)管部門視情予以通報(bào)批評(píng)，暫停其6個(gè)月以上的運(yùn)輸業(yè)務(wù)活動(dòng)，直至清出濟(jì)南渣土運(yùn)輸市場(chǎng)。
?。ㄎ澹┦斜O(jiān)管部門。
未盡職履責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，由市監(jiān)察部門視情對(duì)相關(guān)部門及責(zé)任人予以誡勉談話、紀(jì)律處分等問(wèn)責(zé)。
?。└骺h區(qū)政府及有關(guān)行業(yè)主管部門。
未盡職履責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，由市監(jiān)察部門視情對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人予以誡勉談話、紀(jì)律處分等問(wèn)責(zé)。
四、獎(jiǎng)勵(lì)措施
對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)工地?fù)P塵污染治理工作的建設(shè)單位和施工單位，經(jīng)市監(jiān)管部門評(píng)審確定后，給予8—15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于落實(shí)屬地責(zé)任較好，全年未受到追責(zé)問(wèn)責(zé)的縣區(qū)政府，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
